标准是一种产业和经济的秩序,往往也是产业存在的技术方案。标准对内可以促进产业、分工和贸易的发展,对外意味着技术壁垒和产业壁垒。标准对垂直链条意味着产业利益分配的工具,对横向竞争者意味着产品差异化的能力降低。标准包含知识产权,是公共利益和私人利益的融合物。标准是新的企业和国家的核心竞争力来源,标准的利益分配,涉及标准的拥有者、管理者和使用者,涉及企业利益、产业利益和国家利益。
近年来,我国建筑和土木工程行业的对外承包工程业务快速发展,项目规模和档次也日益提高,企业国际竞争力显著增强。从整体上来看,对外承包工程市场的发展趋势是机遇大于挑战,但我国对外承包工程行业要保持高速增长下的可持续发展还存在一些问题。一直以来,欧美发达国家通过国家标准战略、企业标准战略、国际标准组织和规则,将知识产权和标准体系揉合在一起,占据了国际建筑和土木工程产业的发言权,制定了该行业的国际标准体系和标准秩序,而中国设计和施工企业在境外承建项目基本都只能使用欧美等国际主流建筑和土木工程技术标准(以下简称“国际标准”),这给中国企业投标以及执行项目带来了诸多困难。 不少企业因项目需要,自行或委托翻译公司翻译了部分国际标准,但由于项目时间紧,译员能力不强,又缺乏专业的译审人才和行业专家,标准翻译质量往往不尽如人意。同时,不少企业还存在就某一套标准重复翻译的现象,这些都给行业资源造成了严重的浪费。
为帮助我国对外承包工程企业更好的掌握和应用国际标准,培养一批熟悉国际标准的人才,带动我国的设计咨询产业“走出去”,并逐步走进高端市场,促进对外承包工程行业结构调整升级,增强企业竞争实力,实现行业可持续发展,中国对外承包工程商会(以下简称“承包商会”)本着“服务会员企业”的宗旨,整合行业资源,开展“国际建筑和土木工程技术标准指南编制”项目。系统翻译和引进国际标准,以此为起点,实现国外标准词典编写、标准培训、中外标准比较等一系列举措,发现中国工程技术标准的优势,大力推动中国工程技术标准和设计咨询业“走出去”。
本期项目以公路、铁路和电力行业的标准为主,围绕欧洲标准化委员(EN)、国际铁路联盟(UIC)、美国国家公路与运输协会(AASHTO)、英国标准协会(BS)、法国标准化协会(NF)等组织的公路、铁路和电力技术标准展开。
欧洲标准化委员会 (CEN)是欧盟按照第 83/189/EE号指令(在技术标准和法规领域提供信息的程序)正式认可的欧洲标准化组织,专门负责除电工、电信以外领域的欧洲标准化工作。
按照欧盟规定,欧洲标准(EN)必须以 CEN 确定的三种官方语言,即英语(BS EN )、法语(NF EN)、德语(DIN EN) 同时出版,各国在实施欧洲标准时可视本国需要将其翻译成本国语言,但必须完全等同,不能有任何偏差。欧洲标准在 5 年内必须复审一次,在复审期内,可发布该欧洲标准的勘误表或修改单。
统一欧洲土木工程技术标准的目的在于:① 促进成员国之间在产品、材料、技术和人员等方面的更广泛深入的交流;②为采用统一的质量控制体系、施工材料和方法以及消除在技术革新中存在的障碍创造有利的环境和条件;③鼓励承包商和咨询公司在更加公平合理的基础上参与竞争。
根据CEN的内部规则要求,该组织的所有成员国“应无条件地给予欧洲土木工程技术标准以本国国家标准的地位,并在规定的期限内废止与欧洲土木工程技术标准相抵触的本国国家标准”,该规定期限为2010年3月。欧洲土木工程技术标准均以英语、法语和德语三种官方版本发布,各成员国必须在规定的期限内翻译为本国语言并在管理中心登记,从而使其标准译本取得与官方版本同等的地位。
欧洲标准(EN)是 CEN 各类标准中执行力最强的一种,各国必须将欧洲标准等同转化为国家标准,并撤销相悖的国家标准。一旦某项欧洲标准立项,所有国家标准化组织在没有得到技术局许可的情况下都不允许制定相同内容的国家标准,也不允许修改现有相同内容的国家标准,这种义务被称作“停止政策” (Standstill)以便各国将精力集中到欧洲标准的起草和协调上来。但是欧洲标准的属性是自愿性的,即对于生产商来说是自愿执行的,生产商在产品制造过程中可以不遵守欧洲标准。从这个意义上来说,欧洲标准相当于我国的推荐性标准 (GB/T) 。
标准的代号放在欧洲标准编号的前面,如:英国/欧洲国家标准 BS EN 71 :2003 、法国/欧洲国家标准 NF EN 71 :2003 、德国/欧洲国家标准 DIN EN 71 :2003 。
CEN 管理中心(CMC)本身并不销售欧洲标准,所有的 CEN 标准都需要从 CEN 国家成员 (各国国家标准组织) 获得。
国际铁路联盟(UIC)是世界铁路最大的国际性标准化机构。它成立于1922年,至1982年为止已发展到83个成员。UIC的会址设在巴黎。我国把UIC标准定为国际标准,这些标准是完全涉及铁路行业的。UIC的组织机构,是在UIC总部两年一任的主席和总秘书处领导下,设有十个专门委员会进行标准制修订的工作。另外还有两个技术委员会和一个试验研究所。十个专门委员会是:
①远景规划专门委员会 ②商务专门委员会 ③财务专门 委员会 ④运营专门委员会 ⑤机车车辆专门委员会 ⑥工务专门委员会 ⑦法规专门委员会 ⑧人事专门委员会 ⑨物资专门委员会 ⑩信息处理专门委员会。
两个技术委员会是:①文件技术委员会(CTD) ②统计技术委员会(CTS)。
一个研究所:试验研究所(ORE)。
英国标准协会(British Standards Institution; BSI)是世界上第一个国家标准化机构。它是英国政府承认并支持的非营利性民间团体,成立于1901年,总部设在伦敦。目前共有捐款会员20000多个,委员会会员 20000多个。
BSI有工作人员 1200余人,设标准部、测试部、质量保证部、市场部、公共事务部等业务部门。标准部是标准化工作的管理和协调机构。BSI每三年制定一次标准化工作计划,每年选行一次调整,并制定出年度实施计划。
BSI是国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)、欧洲标准化委员会(CEN)、欧洲电工标准化委员会(CENELEC)、欧洲电信标准学会(ETSI)创始成员之一,并在其中发挥着重要作用。按承担TC/SC技术秘书处数量和资助额计算。BSI在ISO中的贡献率为17%,仅次于德国DIN(19%)居第二位;在CEN/CENELEC中的贡献率为21%,居第三位(德国DIN为28%,法国AFNOR为22%)。
1941年 5月 24日,法国政府颁布法令,确认AFNOR为全国标准化主管机构,并在政府标准化管理机构——标准化专署领导下,按政府指示组织和协调全国标准化工作,代表法国参加国际和区域性标准化机构的活动。总部设在首都巴黎。现有6000多个会员,主要是团体会员,有少量个人会员。
目前,法国共有 31个标准化局(最多时达 39个),承担了AFNOR 50%的标准制修订工作,其余 50%则由AFNOR直接管理的技术委员会来完成。AFNOR现有1300多个技术委员会,近 35000名专家参与工作。法国每 3年编制一次标准制修订计划,每年进行一次调整。
美国国家公路与运输协会(American Association of State Highway and Transportation Officials,简称AASHTO)是美国一个研究交通运输相关问题的机构,是美国最著名的公路与交通联合会。该协会的目的是建立安全的交通系统,保证机动性,增强经济繁荣和保护美国的环境。AASHTO标准通常用于公路建设和公路改建项目,如“公路与城市道路的几何设计”、“公路沥青路面施工技术规范”等。
项目二期主要内容及成果: